TITULILLO: Desmovilización, reinserción y sociedad civil 
 
 
 
 
 
 
 
 
Desmovilización y reinserción. Un aporte a la vinculación en la sociedad civil 
 
 
Juliana Velasquez Vieira 
Universidad CES  
Medellin 
2016 
 
 
 
 
 
 
 
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TABLA DE CONTENIDO 
 
INTRODUCCION          3 
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA       5 
JUSTIFICACION           23 
MARCO TEORICO          24 
Conflicto Armado          24 
Desarme, Desmovilización y Reintegración       29 
OBJETIVOS           36 
Objetivo General          36 
Objetivos Específicos          36 
DESARROLLO          37 
Posicionamiento          40 
Focus Group           40 
Beneficio Principal          40  
Beneficio Secundario          41 
Reason Why           41 
Concepto de Campaña         41 
Tratamiento de Campaña         41 
Clase de Campaña          41 
Tipo de campaña          41 
Ganchos Publicitarios         42 
Comercial de Televisión         42 
Concepto del comercial         43 
Plataforma de Medios          47 
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Plan de Medios          48 
 
LISTA DE GRAFICOS 
Grafico N°1                                                                                      39
              LISTA DE TABLAS 
Tabla N° 1 Story Board  de Comercial        45 
Tabla N° 2 Costos de Pauta Canales Nacionales      49 
Tabla N° 3 Costos de Pauta Canales Regionales      50 
Tabla N° 4 Presupuesto de Realización de Comercial     51 
BIBLIOGRAFÍA          52 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Introducción 
 
El Estado Colombiano, ha generado una serie de políticas para la paz, las cuales son 
obligatorias para garantizar el derecho a la paz de acuerdo a los artículos 2°, 22, 93 y 189 
de la Constitución Política de Colombia.  
Es así como a través de los gobiernos de las últimas tres décadas se ha buscado la paz 
para Colombia, pero es hasta el gobierno Uribe, que como parte de su política de defensa y 
seguridad democrática, que se apuntaría a que por medio de la reintegración social y 
económica de las personas y grupos armados al margen de la ley, se contribuyera a la 
consolidación de la paz y al desarrollo social y económico de la nación, es así como la 
Agencia Colombiana para la Reintegración de la Presidencia de la República sería el ente 
que se encargaría de coordinar, asesorar y ejecutar la Política de Reintegración Social y 
Económica; sin embargo desde que se diseñó esta política ha surgido una brecha de las 
personas de los grupos armados ilegales que han vuelto a reincidir en conductas violentas, 
conformando grupos armados emergentes, aspecto que afecta la credibilidad en los 
procesos de paz y fragmenta los procesos de las desmovilizados que se están reintegrando a 
la vida civil. (Delgado, 2012) 
Por otro lado está la discriminación que sufren aquellas personas que se han 
desmovilizado de la guerrilla y autodefensas que están tratando de reintegrarse a la vida 
civil. Por ende es que a través de este escrito se realizó un análisis de esta situación y el 
desarrollo de un comercial, con el que se desea contientizar a los individuos de no 
discriminar a quienes por alguna circunstancia pertenecieron a cualquier grupo armado al 
margen de la ley, pero que comprendieron que ese no es el camino y tomaron la decisión de 
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volver a ser parte de la vida civil. También se planteó cómo y dónde realizarlo y difundirlo 
a través de los canales privados nacionales y regionales del país.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Planteamiento Del Problema 
 
El conflicto armado que ha marcado al país a través de su historia en el siglo XX, es sin 
duda uno de los fenómenos violentos que no solamente ha influenciado a Latino América, 
sino al mundo entero, pero para entender esto hay que considerar múltiples variables que 
han incidido en el surgimiento y fortalecimiento de nuevas formas de violencia al interior 
del país que han generado un sin número de problemáticas que involucran, variedad de 
aspectos como la vida, la integridad y el desarrollo de los ciudadanos, lo que afecta a toda 
la sociedad; ahora, en tanto al reto de convivir con las dinámicas propias de un conflicto 
que no solo requiere de las voluntades políticas, sino de la aceptación y compromiso de 
toda la sociedad (Gómez, 2014). 
Es así como se llega a la conclusión que este conflicto se puede pensar como un 
fenómeno multidimensional, ya que tiene variedad de factores que reflejan carencias 
individuales y colectivas históricas, los derechos sociales que se incumplan, las inequidades 
injusticias, los cuales se suman a intereses particulares que han usado a la guerra como un 
instrumento para lograr un fin (Gómez, 2014). 
Por otra parte hay que ver como el conflicto armado nacional es una guerra que 
actualmente ha propiciado el incremento del desplazamiento del campesinado, el desalojo 
de las tierras, el aumento de los índices de pobreza, de la inseguridad; los millones de 
víctimas y victimarios que han intentado superar la lucha armada de hoy, la cual espera que 
el Estado responda aportando herramientas que permita reconstruir su proyecto de vida 
dentro del pos conflicto.  Con este marco se manifiesta el reto actual que el país enfrenta, 
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respecto a las políticas públicas que den respuesta directa a los requerimientos ciudadanos 
con los que se reconfigura la vida, lo cual da como consecuencia el involucramiento de la 
sociedad al conflicto.  Ahora, frente a esta perspectiva, el país ha intentado implementar 
unas políticas públicas, con las que se espera superar parte de las consecuencias que el 
conflicto armado interno ha dejado; a modo de ilustración se podría referirse la ley de 
víctimas, los procesos de restitución de tierras, los proyectos de justicia transicional, la 
construcción de un marco jurídico para la paz, los programas de desmovilización y 
reintegración, todos estos se encuentran inmersos en las políticas de re-integración social y 
económica tanto de las personas como de los alzados en armas (Gómez, 2014). 
Ahora bien, contemplar la reintegración social y económica de los excombatientes 
implica tener que considerar diferentes variables que son externas e internas, las cuales 
influyen en el desarrollo de políticas de este tipo; estas variables se relacionan con las 
condiciones estructurales que el Estado tiene que enfrentar y que son relevantes en aspectos 
como la igualdad, la justicia, la equidad, el desarrollo económico, la superación de la 
pobreza, el acceso a los derechos fundamentales que todo ciudadano debe tener, además de 
tener en cuenta la solidez institucional y la seguridad; todos estos aspectos injieren en el 
éxito o fracaso de una medida como es la reintegración social de este tipo de personas.  
Además de esto se evidenció la particularidad de Colombia con lo que se pueda desarrollar 
un proceso de DDR (Desarme, Desmovilización y Reintegración), sin que haya llegado a su fin 
el conflicto armado; esta circunstancia hace que se complique el proceso para generar 
programas como el liderado por el PRSE (Política de Reintegración Social y Económica de 
Personas y Grupos Alzados en Armas). (Gómez, 2014). 
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Esta dificultad demuestra las condiciones que un individuo halla en el proceso de re-
integración dentro de un contexto sociocultural presente una vez estos abandonan los 
grupos armados al margen de la ley y donde el desmovilizado se enfrenta a una serie de 
adversidades como el desempleo, el enfrentarse a un ambiente de pobreza alguna de las 
veces extremas, la necesidad de dinero con el que pueda suplir sus necesidades económicas 
de forma inmediata; el enfrentarse a una desigualdad social, el que por no hallar soluciones 
al anterior ítem los reinsertados decidan pertenecer a grupos de delincuencia común o que 
sucumba a ofertas para que regrese a la ilegalidad que provienen de las bandas armadas 
emergentes (Gómez, 2014). 
Ahora bien, cuando los conflictos armados son generados por causa de una serie de 
intereses colectivos y/o privados que simulan tener un carácter social, económico y político, 
siendo protagonizados por diversos actores de este conflicto como son las fuerzas armadas 
estatales y los grupos al margen de la ley conformados por la guerrilla y los grupos de 
autodefensas, esto hace que las negociaciones de paz, desmovilización y reintegración sean 
unos verdaderos retos para el gobierno y para la sociedad. Sin embargo, en la mayoría de 
los procesos de DDR, ha estado acompañada bajo los auspicio de los Estados a través de la 
participación de organismos multilaterales y sectores dentro de la sociedad civil; con todo 
esto se ha logrado la pacificación de forma parcial de las disputas armadas en naciones 
como el Salvador, Guatemala, Perú, Honduras en Latinoamérica; Ruanda, Sierra leona en 
áfrica y la antigua Yugoslavia en Europa y por supuesto Colombia (Gómez, 2014). 
Se puede decir que los procesos de DDR, se pueden llevar a cabo sin importar el orden 
de lo que primero se va desarrollar, si el desarme o la desmovilización; con esto lo que se 
busca es acopiar las armas y así reducir el número de combatientes o disolver los grupos 
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armados ilegales, por medio de procesos que logren el retorno de estos actores al seno de 
sus hogares o a lugares donde puedan encontrar capacitación para facilitar la inserción a la 
vida civil, también además de esto se debe acompañar brevemente a los excombatientes a 
sus lugares de residencia (Gómez, 2014). 
Ahora, para poder comenzar con estas estrategias hay que tener en cuenta que el marco 
de la planeación de los programas gubernamentales de acompañamiento e intervención  
deben reconocer las necesidades y características de los excombatientes, es decir se deben 
analizar y entender los perfiles de los beneficiados de la política de reintegración que 
implicaría abordarlos partiendo de las diferencias que los caracteriza. Colombia y su 
situación evidencian que dentro de los procesos de DDR se ha buscado ofrendar atención 
diferenciadora, en la cual se toma en cuenta aspectos como la edad, el género, la condición 
de discapacidad, la etnia y el estatus que tenía dentro de la organización ilegal; todas estas 
variables no se contemplan en la planificación de dichos procesos, siendo esto 
contradictorio al objetivo de garantizar un regreso óptimo a la legalidad (Gómez, 2014); 
todo esto genera un interrogante ¿ Qué se espera de los excombatientes dentro de un 
proceso de DDR?.  La respuesta a este interrogante quizás propicie una de la claves para 
que este proceso de reintegración sea exitoso.  
Otro aspecto que hay que tener en cuenta es que cuando los beneficios brindados no son 
suficientes o no eran lo que se esperaba o no está acorde a las necesidades de los 
excombatientes, haría que se tomen la decisión por parte de estos individuos a que vuelva a 
tomar el camino de la ilegalidad (Gómez, 2014). 
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En Colombia en los departamentos de Córdoba, Magdalena y Cesar, la percepción de las 
autoridades refieren que actualmente se está presentando un rearme y aparición de nuevas 
bandas criminales por razones que se mencionaron anteriormente, sumado a las amenazas 
por parte de las Bacrim sobre los desmovilizados que han llegado hasta asesinarlos; esta 
realidad hace evidentes que la oferta de la ilegalidad está cada vez más presente, lo cual 
hace que sea más compleja la posibilidad de generar un programa de DDR al tener en 
cuenta que la remuneración que se ofrece el participar en acciones ilegales o fuera de la ley 
es superior al que estos programas ofrenda (Gómez, 2014). 
Dentro de este mismo marco, estaba el rearme que en cierto momento tuvieron las 
autodefensas, atribuido principalmente a razones económicas, condición que cuestiona 
seriamente la viabilidad y la legitimidad de este proceso. (Gómez, 2014). 
Dentro de los procesos de DDR existe una amplia gama de actores que se han favorecido 
de forma directa o indirecta, es así como según los DDRs, los participantes de estos 
transcursos son aquellos hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes combatientes y no 
combatientes, que fueron heridos, enfermos o discapacitados los cuales reciben asistencia 
directa, mientras que los beneficiarios son las personas o grupos que tienen dichos 
beneficios indirectamente; es así como en un inicio para otorgar estos beneficios se 
realizaron cinco divisiones a saber: hombres y mujeres adultos combatientes, niñas, niños y 
adolescentes que se desvincularon de los grupos armados, las personas no combatientes 
asociados a los grupos armados, los discapacitados y heridos, y los familiares de los 
combatientes.  Sin embargo en varios casos el conflicto armado incluye a la población civil 
que no participa en la confrontación. (Fundacion Ideas para la paz, 2014). 
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Al hablar de reinserción, se puede decir que esta es la fase intermedia entre la 
desmovilización y la reintegración, la cual hace referencia a la colaboración que se les 
ofrece a los excombatientes para que puedan sobrevivir a corto plazo una vez estos hayan 
entregado las armas y posteriormente se desmovilizan (Instituto de Estudios 
Geoestratégicos y Asuntos Políticos Universidad Militar Nueva Granada, 2013). .  Estas 
ayudas están representadas en dinero en efectivo, bonos, kits de ropa, alimentos, subsidios, 
etc., con las que se pretende ayudar a que la adaptación del desmovilizado a la vida civil 
sea menos traumática y constituye el paso inicial dentro del proceso de reintegración.  
También hay que entender que la rein-tegración es un esfuerzo que genera aquellas 
personas que combatieron en organizaciones al margen de la ley y que a largo plazo puedan 
integrarse al mercado laboral, con lo que establecería nuevas relaciones interpersonales 
diferentes a las que hayan establecido durante el tiempo que estuvieron en las mencionadas 
organizaciones (Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos Universidad 
Militar Nueva Granada, 2013) 
Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos ( 2013). Aunque  no existe un 
acuerdo sobre el significado que tiene un proceso de reintegración exitosa y como lograrla, 
sí es una etapa que ofrece un espacio para poder conocer individualmente a las personas 
que combatieron y que ahora desean reintegrarse a la sociedad, para recabar información y 
formular un plan de reintegración, el cual contiene los siguientes pasos:  
• Dar inicio a la ayuda de reinserción como el sostenimiento de los combatientes en 
áreas de concentración. 
• Desarrollar y ejecutar labores de trabajo en estas áreas con los excombatientes 
rasos. 
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• Generar unas asesorías y entrenamientos técnicos a los mencionados 
excombatientes con el propósito de realizar micro proyectos alrededor de las zonas 
de concentración. 
• Propender con generar una serie de actividades de reconciliación entre las partes 
cerca de las mencionadas áreas. 
• Realizar acciones de coordinación de comunidades, donde hayan garantes 
internacionales y así garantizar la seguridad alrededor de las zonas descritas. 
• Realizar unos levantamientos de perfiles de reintegración por parte de las 
organizaciones nacionales como internacionales garantes. 
• Levantar los perfiles de asentamiento geográfico donde van a estar asentados los 
excombatientes. 
• Definir cuáles son las rutas de reintegración social, económica y política para los 
combatientes que se reintegren 
• Definir cuáles son las formas para que los ciudadanos participen en el desarrollo de 
este proceso. 
Ahora, los retos que tiene la reintegración a un largo plazo son complejos y de por si 
genera una serie de preocupaciones expresadas por los excombatientes que están dentro de 
un proceso de reintegración que desde el 2006 se ha venido desarrollando, dichas 
preocupaciones no reflejan el estado real de la situación, pero si la percepción subjetiva y 
particular de los actuales excombatientes (Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos 
Políticos Universidad Militar Nueva Granada, 2013).  En cuanto a que estos individuos 
tengan acceso a un empleo es una buena forma para que los miembros de los grupos al 
margen de la ley dejen las armas y volver a la legalidad, además de tener medios para 
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sostener a sus familias; es así como muchas de estas personas están dispuestas a renunciar a 
cualquier ayuda financiera a cambio de tener un trabajo estable o la posibilidad de retornar 
a la tierra de donde los sacaron (Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos 
Universidad Militar Nueva Granada, 2013).  Así mismo estas personas exigen que el 
gobierno cree nuevas fuentes de empleo para los excombatientes, estableciendo una serie 
de incentivos tributarios a las compañías que contraten a estas personas.  Además de esto se 
ha propuesto conceder a los desmovilizados, el poder acceder a bienes y propiedades que se 
le hayan incautado a los grupos al margen de la ley y narcotráfico, sumado a esto los 
reintegrados solicitan por parte del Estado que la educación sea gratuita, que haya mayores 
esfuerzos para desarrollar ser-vicios educativos en las áreas rurales, mayores oportunidades 
para acceder a la educación superior, y que se dé mayor énfasis en la enseñanza de valores 
morales (Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos Universidad Militar 
Nueva Granada, 2013). 
Los excombatientes describen como derecho básico el acceso a vivienda, cuestión que 
hasta el día de hoy el gobierno no ha cumplido.  Por ende los excombatientes en cuanto a la 
continuación de los programas de reintegración, proponen canalizar la ayuda financiera a 
un plan de vivienda, el generar un fondo especial para proporcionar colaboración para la 
adjudicación de vivienda dirigida a mujeres cabeza de familia, permitiendo la capacitación 
para poder edificar sus casas (Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos 
Universidad Militar Nueva Granada, 2013).  
Por otro lado está el que los excombatientes reinsertados perciben un rechazo por parte 
de la sociedad en general, lo que hace que sea un elemento agravante a la problemática de 
seguridad y desempleo; ante esta situación en lugar de pedir excusas y disculpas que ya no 
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vienen al caso los excombatientes le han exigido al Estado que les dé un trato preferencial 
para aquellos que están comprometidos con llevar una vida dentro de la legalidad, además 
de que no los sigan estigmatizando más como personas que alguna vez mataron a personas 
por estar dentro de un grupo al margen de la ley y sean considerados como de segunda o a 
los cuales hay que tenerle temor (Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos 
Universidad Militar Nueva Granada, 2013) 
Por otra parte los excombatientes expresan el temor de ser víctimas de grupos de 
limpieza social o de los grupos de seguridad estatal que toman retaliaciones con estas 
personas.  Además de esto, se sienten inseguros, hasta el punto que la mayoría de estos 
andan armados como una forma de seguridad personal, por eso es que le exigen al gobierno 
que aplique un control sobre el porte de armas de fuego en la población civil y se le 
proporcionen una mayor atención a la problemática de seguridad. También estas personas 
denuncian la presencia de reclutadores de los grupos armados al margen de la ley en los 
alrededores de los barrios, las institución es de educación básica y vocacional y los trabajos 
para engañar a los menores de edad con la promesa que si se van a la insurgencia obtendrán 
unos buenos beneficios económicos cosa que nunca se cumple o los amenazan con que si 
no se devuelven a la insurgencia atentan contra sus familias; por ende sumándose a todo lo 
que los excombatientes le exigen al Estado que intervengan en esta problemática que 
conduce a que muchos de los reinsertados y desmovilizados retornen a la vida ilegal. 
Financieramente, los excombatientes expresan la frustración por causa de la reducción de la 
ayuda en este aspecto y que actual-mente está lejos de poder suplir el sostén para ellos y sus 
familias, por ende le exigen al gobierno que genere soluciones al respecto (Instituto de 
Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos Universidad Militar Nueva Granada, 2013) 
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Ahora bien, la desconfianza mutua por parte de los excombatientes vs el Estado y la 
Comunidad, se ha tornado en ser un obstáculo para reintegración económica, social, eco-
nómica, social y política.  El  incumplimiento de los acuerdos, legislaciones y políticas 
firmadas por los diferentes gobiernos, desde los años 80`s, las cuales se mencionarán más 
adelante, hacen que esto sea un reto crucial para que el programa de reinserción genere 
experiencias positivas, de las cuales se debe hacer que la reintegración económica sea in-
cierta como ha venido siendo; hay que velar porque el acompañamiento al excombatiente 
tenga dentro de sus propósitos una inserción laboral exitosa, hay que tener presente y muy 
claro que a los excombatientes no se les debe dejar que colaboren con las fuerzas de 
seguridad del Estado porque esto dificultaría el cambio de mentalidad de estos que se 
espera y que la asistencia psicológica que se suministre debe ser a largo plazo donde se 
reintegre los valores sociales del buen trato en todas las esferas y circunstancias ya que para 
el excombatiente se le hace difícil el enfrentarse a situaciones en las que haya algún tipo de 
relación humana civil, lo cual hace que en ocasiones estas  relaciones sean negativas tanto 
de parte de estas personas como de la sociedad hacia ellos, con lo que se ha generado las 
estigmatizaciones actuales hacia estos individuos que están tratando de reintegrarse a una 
sociedad civil y llevar una vida dentro de la legalidad. (Instituto de Estudios 
Geoestratégicos y Asuntos Políticos Universidad Militar Nueva Granada, 2013) 
Como se mencionó anteriormente y como forma de contextualización legal de la 
problemática a tratar en este escrito, se puede mencionar que  de la política de DDR 
(Desarme, Desmovilización y Reintegración), iniciaría en la década de los 80`s en el 
gobierno del Dr. Betancourt Cuartas hasta el actual gobierno del Dr. Santos Calderón; con 
estos procesos se ha tratado de darle fin a este conflicto armado que data desde mediados 
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finales de los años 60`s.  Dichas soluciones estarían amparadas en una serie de acuerdos 
que suscribirían el Gobierno Nacional y los Grupos al margen de la ley, y con los cuales se 
otorgarían una serie de beneficios jurídicos entre los cuales están la extinción de la acción 
penal por causa de delitos políticos.  El génesis de todo se daría con la ley 37 de 1981, con 
la que se decretaría una amnistía condicional a favor de los desmovilizados, autores de 
delitos políticos, exceptuando el secuestro, la extorción y el homicidio que fuese fuera de 
los combates, en ese mismo año se promulgaría el decreto 2761, con la que se crearía la 
comisión de paz conformada por instituciones y representantes de la sociedad civil.  
(Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos Universidad Militar Nueva 
Granada, 2013)  
Ya en el gobierno Betancourt, con la ley 35 de 1982, se concedería indulto a los 
condenados por delitos políticos y se establecería una serie de beneficios jurídicos y 
socioeconómicos a aquellas personas pertenecientes a los grupos al margen de la ley que se 
desmovilizasen, dentro de estas prebendas estaría la reducción de las penas a cambio que 
estos colaborasen con la justicia.  Con la ley 35 de 1982 junto con los decretos 
reglamentarios 3286, 87,88 y 89 de ese mismo año y el 2496 de 1983, las directivas 
presidenciales 07 y 15 de 1982, se daría origen al plan nacional de rehabilitación de las 
zonas afectadas por la violencia y la secretaria de reintegración popular de la presidencia de 
la república, con la que se pretende darle solución a toda la problemática socioeconómica  
producto del conflicto armado interno (Roldan, 2014) 
En el gobierno Barco, a través de la ley 77 de 1989, se generaría la política de 
reconciliación; con esta ley se ratificaría la autorización que el congreso le otorga al 
presidente para conceder indultos, lo que se busca es fortalecer la seguridad y la atención 
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humanitaria a las víctimas de la violencia. Ahora, desde el punto de vista institucional y a 
través del documento denominado “Una política de Cambio para la Reconciliación, la 
Normalización y la Rehabilitación con vigencia hasta el 12 de enero de 1992 y al amparo 
del Decreto 314 de 1990”, es que se crearía la consejería para la reconciliación, la 
normalización y la re-habilitación (CRNR) y los Consejos Regionales de Rehabilitación, 
como instancias descentralizadas para coordinar las políticas de rehabilitación (Roldan, 
2014) 
Con la nueva Constitución Política de Colombia en el año 1991, en los artículos 150 y 
201 y el transitorio 13 de esta carta magna, se definieron las facultades del ejecutivo y el 
legislativo para conceder indultos y dictar disposiciones que faciliten la reinserción de las 
personas vinculadas a las organizaciones guerrilleras, en los decretos 212 y 213 de 1991, se 
dictarían medidas con las que se pretendía restablecer el orden público que hasta ese 
momento se había perdido. Con la ley 104 de 1993, se establecerían una legislación que 
con-tendría la obligación que tiene el estado para conceder beneficios jurídicos, 
socioeconómicos, con las que se facilitase el paso a la vida civil de los insurgentes que se 
desmovilicen; el artículo 10 de la ley 104 de 1993, se hablaría de los beneficios 
condicionales a los desmovilizados como es el no ser acusados, investigados, de contar con 
una libertad provisional, detención domiciliaria, sustitución de pena privativa de libertad 
por trabajo social y las obligaciones que se le impondrán al beneficiario como son el 
informar si el reinsertado cambia de residencia, el ejercer algún oficio licito, el reparar los 
daños ocasionados por sus acciones, salvo si se le comprueba imposibilidad para hacerlo, el 
someterse a la vigilancia de las autoridades y/o presentarse de forma periódica, el estar 
dispuesto a presentarse ante la ley cuando esta lo requiera, el tener una buena conducta a 
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nivel familiar, social e individual, no cometer ningún hecho punible, no salir del país sin 
previa autorización del funcionario judicial,  cumplir con las obligaciones contempladas en 
las normas y reglamentos del régimen penitenciario y observar buena conducta en el 
establecimiento penitenciario, cumplir y acreditar el trabajo o estudios ante las autoridades 
competentes. Institucionalmente se sostendría la consejería para la reconciliación, la 
normalización y la rehabilitación, además de esto se crearían la comisión asesora para la re-
inserción dentro del departamento administrativo de la presidencia y una comisión 
consultiva para el orden público, hasta que en 1994 con el decreto 1385 se daría origen a un 
esquema de organización administrativa y jurídica con lo sé desarrollo el proceso masivo 
de tránsito a la vida civil (Roldan, 2014) 
Ya en el año de 1997 la ley 418, se consagraría una serie de elementos que buscaban la 
convivencia, la eficacia de la justicia, además de dictar otras disposiciones, con las que se 
establecieron las causales de extinción de la acción penal y de la pena en casos de delitos 
políticos y conexos; la ley 548 del 99 una vez más se autorizaría al presidente de la 
república a desarrollar negociaciones y procesos de paz con los grupos al margen de la ley, 
lo que se haría realidad con la fallida mesa de diálogo en el Chaguan; a nivel institucional 
se crearía la Dirección Nacional de Reinserción dentro del Min Interior  y un grupo de 
atención humanitaria al desmovilizado.  Durante el Gobierno Uribe Vélez, se promulgaría 
la ley 782 de 2002, la cual no modificaría nada del DDR, además de prorrogar la vigencia 
de la ley 418 de 1997 (Roldan, 2014). 
La ley 782 de este mismo año, reconocería la condición de victimas a los menores 
afectados o vinculados a uno de estos grupos al margen de la ley, independientemente de si 
fueron capturados o si se entregaron voluntariamente, a estos se les aplicaría un tratamiento 
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especial que está fundamentado en los diversos compromisos y tratados internacionales 
sobre los derechos a la infancia. En el 2005 se sancionaría la ley 975, con la que genero un 
marco legal para el proceso de paz con las AUC y demás grupos insurgentes o al margen de 
la ley, con esta legislación se logró poder juzgar y sancionar los delitos cometidos  con 
penas inferiores a las ordinarias, a esta ley se le llamaría “ Ley de Justicia y Paz”, además 
de esto con esta legislación se deseó facilitar los procesos de negociación con los 
mencionados grupos armados y la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de 
los miembros de estos grupos. (Roldan, 2014). 
A nivel teórico se puede decir que el proceso de DDR, no ha sido ni el primero ni será el 
último, aunque actualmente se está llevando un proceso de DDR que pretende finalizar este 
conflicto que lleva más de 50 años.  Durante las últimas tres décadas el país ha venido 
generando una serie de iniciativas para que los miembros de los grupos al margen de la ley 
se desmovilicen, logrando la desmovilización del M19, el Movimiento Armado Quintín 
Lame, la Corriente de Renovación Socialista y como se mencionó y si se logra a un feliz 
término la desmovilización de las FARC.  A nivel mundial han existido procesos de 
desmovilización desde 1953, hasta que en los años 80`s y 90’s se comenzaría a buscar una 
serie de acercamientos entre los grupos contendores de la guerra fría, terminando con la 
independencia de Namibia y el reconocimiento de los gobiernos como el de Angola, 
además de esto se lograría la desmovilización del FMLN en Nicaragua (Fundacion Ideas 
para la paz, 2014) 
En Colombia a través de los diferentes procesos de DDR, se han establecido una serie de 
prebendas para aquellas personas que se desmovilicen, es así como se mencionó con 
antelación durante los gobiernos Betancourt y Barco se promulgarían legislaciones como la 
19 
 
35 de 1982 que proporcionó beneficios jurídicos, programas de rehabilitación y programas 
socio-económicos con programas de otorgamiento de tierras, vivienda, crédito, la ayuda – 
asesoramiento para la consolidación de microempresas, acceso a programas de salud y 
educación, más un programa de seguridad para la reintegración social y económica de los 
desmovilizados reinsertados; con la ley 49 de 1985 y la 77 de 1989, se lograrían establecer 
soluciones normativas para conceder el indulto a los grupos insurgentes, con lo que se 
lograría el reconocimiento de estas infracciones como delitos políticos y así ampliar las 
posibilidades de extender los beneficios a los delitos conexos (Fundacion Ideas para la paz, 
2014) 
Gracias a esta normatividad es que se estableció la base jurídica para llevar a cabo los 
acuerdos de paz con el M19, el EPL, EL MAQL y EL CRS; con esto se evidencia como el 
Estado colombiano está dispuesto a sostener acuerdos y propiciar diálogos con los grupos 
insurgentes y desarrollar procesos de reintegración de los desmovilizados; ya para 1991 con 
la Asamblea Nacional Constituyente, se comenzaría a evidenciar la necesidad de generar 
cambios dentro del plan de DDR; es así como en 1993 tras la firma de la paz con los grupos 
anteriormente mencionados, se planearía la necesidad de acabar con asistencialismo por 
parte del gobierno y comenzar con un proceso de mayor trascendencia que permitiera la 
construcción de encuentros de reconciliación e impulso de la convivencia, subrayando la 
importancia de trabajar en temas de prevención del reclutamiento y enrolamiento de niños y 
adolescentes a los grupos armados al margen de la ley, para esto el gobierno nacional 
crearía el programa de asistencia a niñas, niños y adolescentes desvinculados, con el 
CONPES 3673 de 2010, se establecería la comisión para la prevención de reclutamiento de 
niñas, niños y adolescentes (Fundacion Ideas para la paz, 2014) 
20 
 
Una vez dichos menores cumplan la mayoría de edad, entrarían a ser parte de la  
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), la cual busca aportarles atención a sus 
necesidades y calidad de vida.  Ahora bien, en 1997 la ley 418 y su posterior modificación 
a través de la ley 782 de 2002, se abriría la puerta para el diálogo y los acercamientos con 
los grupos armados insurgentes.  Con la resolución 513 de 2005, se establecerían las 
condiciones para el otorgamiento, suspensión o pérdida de los beneficios otorgados por el 
programa de reincorporación a la vida civil de los excombatientes (Fundacion Ideas para la 
paz, 2014) 
Al referirse al proceso actual de DDR, entre el 2003 y el 2006, se coordinaría a través 
del programa de reincorporación a la vida civil, por medio de iniciativas de formación y 
acciones psicosociales y productivas para los desmovilizados.  Cabe resaltar que durante 
dicho periodo, tanto el desmovilizado como su grupo familiar recibirán asistencia en 
alojamiento y manutención, asistencia económica, vestuario, salud y seguridad.  Es así 
como a través del decreto 3043 de 2006, se daría origen a la Alta Consejería para la 
Reintegración Social y Económica de personas y grupos alzados en armas. (Fundacion 
Ideas para la paz, 2014).  
El proceso DDR ocupa un sitio importante dentro de los estados que están en transición 
hacia la paz como es el caso de Colombia, al conformarse como una herramienta dentro del 
pos conflicto; para ser un poco más concretos el DDR, lo que pretende es aislar las armas 
de las manos de los levantados en armas, romper las filas de los grupos armados 
insurgentes y posteriormente apoyar económicamente a estas personas que se reinserten a la 
vida civil, social y económica, todo esto constituye una oportunidad para la construcción de 
la seguridad, la estabilidad y la consolidación de la paz.  Para este estudioso el desarme es 
21 
 
la primera etapa dentro de un proceso de DDR y para la ONU este concepto es el proceso 
de recolección, control y disposición de las armas, las municiones, explosivos y 
armamento. Por su parte, al hablar del proceso de desmovilización, este se desarrolla a 
través de: la planificación, la ubicación del campamento, el registro de los miembros, el 
desarme, la orientación antes de la desmovilización y el licenciamiento de los 
excombatientes; estos pasos son primordiales dentro de este tipo de procesos, además de 
determinar el éxito del paso de la vida al margen de la ley a una totalmente (Instituto de 
Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos Universidad Militar Nueva Granada, 2013) 
La reinserción, dentro de la iniciativa de Estocolmo sobre DDR, se denomina como el 
momento donde el desmovilizado y su núcleo familiar requiere de protección estatal en 
elementos que suplen las necesidades básicas, mientras retoma los suficientes valores 
sociales con lo que se logra el punto de no retorno a la violencia.  Asimismo la 
reintegración es primordial para la recuperación del Estado, además garantiza que los 
excombatientes no vuelvan a empuñar las armas, lo que permite edificar lazos de confianza 
entre estos y las comunidades de acogida.  Con esto se hace primordial la participación 
comunitaria, ya que con este apoyo se lograría contribuir a la vinculación social y 
económica, y a la posterior aceptación e inclusión de los excombatientes (Instituto de 
Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos Universidad Militar Nueva Granada, 2013) 
 
 
 
 
 
22 
 
JUSTIFICACION  
 
Pues bien con el  recorrido que acabamos de realizar nos soportaremos teórica e investigativamente 
en diferentes tipos de  antecedentes, tales como los legales, los cuales nos muestran en el contexto 
nacional  la efectividad y viabilidad política de esta propuesta. 
Los antecedentes teóricos nos contextualizan los términos de desmovilización y reinserción, los 
autores involucrados y la importancia de pensar en una propuesta enfocada en el perdón de una 
sociedad indirecta o directamente víctima del conflicto a lo largo de los años. Caminamos un poco 
por el comienzo, la historia y el impacto que el conflicto ha generado en nuestra sociedad,  los 
errores cometidos tanto sociales como políticos para enfrentar esta situación. Los antecedentes 
investigativos nos mostraron como los reinsertados vuelven a formarse en  las filas por 
incumplimientos en acuerdos pactados, por  factores económicos, y factores de discriminación por 
parte de la sociedad; y es aquí donde vemos necesario proponer un proceso de intervención masiva 
para la sociedad civil que esté orientado en torno al perdón, a la importancia de dar una oportunidad 
a estas personas desmovilizadas de  grupos al margen de la ley. 
Está es la oportunidad para que cada ciudadano pueda ejercer parte de su  responsabilidad social, 
construir una nueva historia donde yo como ciudadano marque una nueva diferencia para darle una 
oportunidad a mi país, entendiendo que no es fácil dejar de lado los prejuicios y los estigmas que se 
tienen hacia los actores del conflicto y posconflicto, victimarios de la guerra, desmovilizados. Pero 
con un fin de entender la importancia del perdón de una sociedad víctima de la guerra y así impedir 
que ante la falta de oportunidad, los desmovilizados opten por ingresar a bandas delincuenciales 
urbanas o regresen al conflicto armado. 
 
 
23 
 
Marco Teórico 
Conflicto Armado 
Para Trejos (2012) dentro de las situaciones de orden social y político que se han 
sostenido a lo largo de la historia Colombiana en cuanto al conflicto armado están: 
• Que el Estado nunca ha controlado los monopolios clásicos, que es una de las pre-
tensiones estatales de cualquier sociedad: violencia, dominio territorial, justicia y 
tributación, con esto se quiere decir que si buen en Latinoamérica el estado nunca 
ha logrado imponer el monopolio de la coacción en su totalidad, en Colombia la 
crisis de autoridad y de legitimidad estatal se ha venido agravando hasta llegar a 
causar una verdadera disolución del Estado. 
• La recurrente persistencia de la violencia por motivos políticos por parte de los 
diferentes actores políticos y sociales, se ha considerado desde tiempos atrás como 
la principal amenaza a la estabilidad del país.  Ahora, durante el siglo XX, hubo tres 
ocasiones donde la violencia irrumpiría en las esferas políticas (la guerra de los mil 
días, la década de los cuarenta, el magnicidio del Dr. Gaitán, con lo que se daría 
inicio a la violencia entre liberales y conservadores y finalmente la violencia 
revolucionaria generada desde los años 50`s por las guerrillas liberales y que 
después se tornarían en organizaciones insurgentes con matices leninistas, maoístas, 
marxistas). 
• A pesar de la sistemática utilización de la violencia acaecida, ha habido respeto por 
la institucionalidad del Estado, tan es así que durante el siglo anterior solo ocurrió 
un solo golpe militar. 
24 
 
Para Trejos (2012), una de las características a la hora de describir al Estado 
Colombiano es que a través de la historia ha sostenido una presencia diferenciadora en el 
territorio nacional, entendiéndose como el cumplimiento de las obligaciones del Estado 
como es el impartir justicia, el brindar seguridad y la permitir el acceso a los servicios 
públicos básicos de todos los ciudadanos. 
Ahora, para poder realizar una tipología del conflicto armado Colombiano, es necesario 
dejar muy en claro que no existe una única teoría que pueda explicar la naturaleza no solo 
del conflicto nacional sino de los que suceden o han sucedido a través los tiempos, ya que 
debido a la complejidad y longevidad del caso y las cambiantes dinámicas a nivel político –
militar, hacen que sea difícil encuadrarlo dentro de una categoría preestablecida.  Por ende 
se hace importante emplear un alto nivel de rigurosidad en el encuadre teórico-conceptual 
del conflicto Colombiano, ya que de la simple teoría se derivan importantes consecuencias 
a nivel político, jurídico y militar a nivel nacional como internacional, por esta causa es que 
continuamente se distorsiona este contexto, especialmente con fines políticos-electorales 
(Rosero, 2012) 
Por otra parte el conflicto interno nacional se halla estrechamente relacionado con la 
naturaleza de sus actores, ya que no es lo mismo que el Estado y la sociedad se enfrente a 
organizaciones político-militar dentro de un conflicto armado interno que hacerlo contra un 
grupo de terroristas en un escenario de paz.  El desconocer la naturaleza de las pretensiones 
y estrategias de los actores enfrentado, conduciría a tener un concepto equivocado de la 
naturaleza de la confrontación y no poder acertar en el desarrollo de estrategias para 
resolver-la (Rosero, 2012) 
25 
 
De acuerdo con el Rosero (2012).Dentro de las tipologías tradicionales de los conflictos 
armados aplicables al conflicto armado colombiano están:  
• Señala a este conflicto como interno, diferenciándolo de los internacionales donde 
se enfrentan dos o más estados. 
• Esta tipología está enmarcada en la globalización, en cuyo contexto las amenazas de 
seguridad estatal adquieren una connotación a nivel transicional, por lo que este tipo 
de conflictos se pueden considerar como internos. Bajo esta perspectiva se podría 
decir que el conflicto que está aconteciendo en el país es un conflicto regional 
complejo o como un conflicto armado con significativo envolvimiento externo. 
• Se clasifica a los conflictos armados según la intensidad militar, el tipo de 
armamento y las tácticas con que se desarrolla los enfrentamientos. Teniendo en 
cuenta dichos criterios, los conflictos se dividen en convencionales y los no 
convencionales.  A nivel de Colombia donde la guerrilla utiliza como táctica militar 
la guerra de guerrillas y no se presentan grandes batallas a campo abierto donde se 
involucren la artillería en todo su potencial se podría decir que este conflicto es no 
convencional. 
 
Otras clasificaciones de conflictos que se podrían aplicar al contexto colombiano son las 
de conflicto asimétrico y el de baja intensidad; entendiéndose como asimetría como la 
ausencia de un soporte común de comparación respecto a la calidad, la operatividad y la 
capacidad; en este tipo de conflictos donde los actores tienen grandes diferencias en el 
tamaño de sus fuerzas y los medios materiales con los que cuenta, se hace común que el 
centro donde gravitan las acciones no siempre sean las fuerzas vivas de la contraparte, con 
26 
 
esto se quiere decir que todos los combatientes y civiles que de forma directa o indirecta 
participan en las acciones militares no son esta fuerza sino es la población civil (Rosero, 
2012) 
En conflictos como el colombiano, la población civil se torna en parte esencial a nivel 
estratégico de los actores armados al margen de la ley, ya que alimentan sus filas con esta y 
es elemento primordial en su funcionamiento por lo que se pierde toda posibilidad de 
neutralidad frente a cualquiera de las partes enfrentadas.  Es por esto que los actores 
armados están reconociendo la necesidad de ampliar el apoyo de la población a sus 
organizaciones y reducir significativamente el apoyo a sus rivales.  En este orden de ideas 
es que tanto los grupos ilegales como las fuerzas armadas de un país consideren como 
legítimo el uso de la fuerza contra la población civil para forzarla a que tome partido, con lo 
que la convierte en objetivo militar de la contraparte (Rosero, 2012). 
Para Mejía (2014), el conflicto armado Colombiano, es uno de los fenómenos violentos 
más significativos de América Latina y del mundo y tiene variedad de factores que han 
incidido en el surgimiento y fortalecimiento de nuevas formas de violencia al interior del 
país que a su vez han propiciado problemáticas incontables que involucran aspectos como 
la vida, la integridad y el desarrollo de los ciudadanos, viéndose de esta forma que afecta a 
la sociedad en general, en tanto el reto es convivir con las dinámicas propias del conflicto 
que aún no termina y que requiere no solo de voluntades políticas sino de la aceptación y 
comprensión de toda la sociedad. 
Este conflicto puede pensarse como un fenómeno multidimensional ya que inscribe 
multiplicidad de factores que manifiestan las carencias individuales y colectivas históricas, 
27 
 
los derechos sociales incumplidos, las inequidades e injusticias, las cuales se suman a los 
intereses particulares que han usado a la guerra como un instrumento o medio para lograr la 
finalidad deseada.  Un conflicto que hasta el día de hoy ha generado entre otras múltiples 
consecuencias fenómenos como el desplazamiento del campesinado, el despojo de tierras, 
los altos índices de pobreza, la inseguridad, los millones de víctimas y victimarios, quienes 
tras el intento de superar la lucha armada actualmente esperan una respuesta del Estado que 
les permita reconstruir su vida en el proyecto de un contexto de postconflicto (Gómez, 
2014) 
Este marco refleja, el reto que en la actualidad enfrenta el país respecto a la edificación 
de Política Pública que responden directamente a los requerimientos y expectativas de los 
ciudadanos que hoy deben reconfigurar su vida, como consecuencia de un conflicto que ha 
involucrado a la sociedad Colombiana, donde evidentemente unos se han visto más 
afectados que otros.  Ahora, frente a dicho escenario, el país intenta implementar una serie 
de Políticas Públicas desde las cuales se espera superar y mitigar parte de las consecuencias 
que ha dejado y sigue ocasionando el conflicto armado; a modo de ilustración se puede 
hacer referencia a la ley de víctimas, los procesos de restitución de tierras, los proyectos de 
justicia transicional la construcción de un marco jurídico para la paz y el programa de 
desarme, desmovilización y reintegración, donde se encuentra inmersa la Política de 
Reintegración Social y Económica de personas y grupos alzados en armas (Gómez, 2014) 
Contemplar la reintegración social y económica de excombatientes de los grupos 
armados al margen de la ley, implica considerar las variables externas e internas que 
influyen en el desarrollo de una política de este tipo; estas variables están relacionadas con 
las condiciones estructurales que tiene el Estado para enfrentar este reto, donde son 
28 
 
relevantes aspectos como la igualdad, la justicia, la equidad, el desarrollo económico, la 
superación de la pobreza, el acceso a los derechos fundamentales de los ciudadanos, la 
solidez institucional y la seguridad. Estos aspectos inciden en el éxito o fracaso de una 
medida como la oferta de la reintegración social de las personas alzadas en armas.  Sumado 
a esto, se encuentra la situación particular que Colombia tiene al realizar un proceso de 
desarme, desmovilización y reintegración, sin que el conflicto interno haya cesado; esta 
situación hace más complejo el desarrollo de programas como el que está liderando la 
PRSE (Política de Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos Alzados en 
Armas).Dicha complejidad se hace evidente al observar las condiciones que haya un 
individuo dentro de un proceso de reintegración en el contexto sociocultural que lo recibe 
una vez abandona el grupo armado ilegal; en un contexto en el que el desmovilizado se 
enfrenta a variedad de adversidades como es el desempleo, la pobreza, la cultura de 
inmediatismo económico, la desigualdad social , la delincuencia presenta y la constante 
oferta de la ilegalidad que proviene de sus ex grupos o bandas emergentes llamadas bacrim. 
(Gómez, 2014). 
 
Desarme, Desmovilización y Reintegración 
Para Nussio (2013), la dejación de armas y reincorporación de los grupos armados al 
margen de la ley a la vida civil y política está dentro de los puntos que se están negociando 
en los diálogos de paz entre el gobierno y uno de estos grupos armados insurgentes (FARC- 
EP).  Aunque aluda a un procedimiento técnico, se podría decir que el proceso de desarme, 
desmovilización y reintegración, estará lleno de obstáculos; teniendo en cuenta las experi 
29 
 
encias de procesos de DDR anteriores en Colombia y en otras partes del mundo, el proceso 
de desmovilización de los grupos al margen de la ley será incompleta, además de no entre-
gar las armas y se suscitaran debates sobre quienes se merecen los beneficios del progra-ma 
de reintegración, teniendo en cuenta que muchos de los desmovilizados reintegrados se 
dedicarán a actividades ilegales posteriormente a que deje las armas (Nussio, 2013) 
A pesar de este desalentador panorama es necesario ocuparse de los excombatientes por 
diversas razones.  Algunas de estas personas aludirán que merecen tener una segunda 
oportunidad, otros viéndolo desde una perspectiva más pragmática que el no hacerlo sería 
un riesgo para la seguridad pos conflicto.  Por otro lado el no hacerlo hará más difícil un 
proceso más amplio de reconciliación (Nussio, 2013) 
A grandes rasgos, dentro de los procesos de DDR, se pueden identificar tres olas.  Una 
primera se ha orientado hacia la implementación de las políticas y los mecanismos de los 
procesos de DDR, es decir es saber cómo funciona, como se pueden desarrollar los están-
dares comunes, cuales son los criterios de éxito; para esto las Naciones Unidas en el 2006 
junto con otras organizaciones han contribuido con literatura que hace referencia al respec-
to acompañada de estudios descriptivos y prescriptivos.  Sin embargo, han surgido voces 
críticas que han cuestionado la efectividad de este tipo de procesos, con lo que se desarro-
llaría la segunda ola de investigaciones, donde las investigaciones han publicado comenta-
rios que comparten un mensaje primordial: “Las recetas universales deben ser evitadas: el 
contexto lo determina todo” (Nussio, 2013) 
Algunas de estas investigaciones convocan a desarrollar un entendimiento más preciso 
de como los grupos armados ilegales inciden en las posibilidades de los procesos de DDR y 
30 
 
como se debe lidiar con la relación que a veces es contradictoria entre lo que es la 
seguridad y el desarrollo y como el DDR tiene que verse como parte de un procesos 
político más amplio.  La tercera ola, se enfoca en los excombatientes como actores del pos 
conflicto, el cual se basa en la certeza que las últimas respuestas a los desafíos de la 
construcción de paz están en los individuos, sus deseos y sus actitudes; esta ola comprende 
al excombatiente como el reflejo del término pos conflicto a nivel individual; en resumen 
esta ola se podría definir como que los individuos lo determinan todo (Nussio, 2013). 
Para el Instituto de Investigación y Debate sobre la gobernanza (2006), las políticas de 
desarme, desmovilización y reinserción se sustentan en el discurso transicional de un estado 
en conflicto y un estado pacifico, es por esto que el ideal de un proceso de transición 
implicaría el fin del conflicto armado y la violencia política; esto en teoría acarrearía una 
serie de cambios dentro de la macro estructura social.  A su vez requiere satisfacer las 
demandas de las víctimas y establecer unas cuantas políticas relacionadas con el futuro y la 
reinserción de los excombatientes.  Viéndolo desde ese punto de vista, se evidencia que es 
el deber del Estado, al fomentar un proceso de DDR, es abrir espacios laborales, educativos 
y psicosociales con los que se pueda ayudar a que los desmovilizados se reintegren a la vida 
civil. Volviendo con la transición, la finalidad es edificar una sociedad pacífica, libre de 
violencia y que no vuelvan a surgir conflictos armados. Un aspecto esencial para la 
construcción de la paz y la transición es la desmovilización y la reinserción de los 
miembros de grupos armados al margen de la ley, ahora el éxito de estos procesos depende 
la sostenibi-lidad de contar con sociedades post- conflicto (Instituto de investigacion y 
debate sobre la gobernanza, 2006) 
31 
 
Como se mencionó con antelación, cuando se posesionó Álvaro Uribe Vélez en el 2002, 
se daría inicio un proceso de desarme, desmovilización y reintegración de combatientes de 
grupos armados al margen de la ley. Este proceso estaría enmarcado dentro de los lineami 
entos de la política de seguridad democrática. La política de desmovilización y reincorpo 
ración a la vida legal, la cual brinda una serie de beneficios económicos, sociales y jurídi 
cos a los excombatientes de los grupos guerrilleros es aplicable a los desmovilizados de los 
grupos paramilitares. 
Este proceso está caracterizado por una alta complejidad a nivel institucional. Las 
diversas etapas de este proceso las atienden multiplicidad de instituciones; entre las más 
importantes, sin que con esto se quiera decir que todas no son importantes, están: la alta 
consejería para la reintegración social y económica de personas y grupos alzados en armas 
e Indefensa a través del programa de ayuda humanitaria al desmovilizado; esta 
multiplicidad de entidades que tienen injerencia en el propósito del proceso hace que este se 
debata entre lo militar y lo social (Instituto de investigacion y debate sobre la gobernanza, 
2006) 
Ahora, la persistencia de este conflicto de cincuenta años y la apuesta del gobierno Uribe 
de acabar a los grupos insurgentes a través de la vía armada, es el contexto en el que se está 
desarrollando el actual proceso de DDR en el país. Este contexto hace que las etapas de este 
proceso se moldeen especialmente el de la desmovilización. Durante esta fase el gobierno 
nacional promueve la participación de forma voluntaria de los excombatientes en 
operativos militares a cambio de obtener unos beneficios jurídicos y recompensas en 
dinero. Por ende es que se puede argumentar que la desmovilización y reincorporación de 
los excombatientes a la vida legal constituye un factor esencial en la lucha contra estas 
32 
 
organizaciones, a la vez que permite que el Estado recupere el control de áreas que antes 
estaban dominadas por estos grupos (Instituto de investigacion y debate sobre la 
gobernanza, 2006) 
Otro rasgo importante de la relación entre Estado y excombatientes, dentro del marco de 
la actual política de DDR es el otorgamiento de beneficios jurídicos, económicos y sociales, 
los cuales están consignados en el decreto 128 de 2003 así como la resolución 513 de 2005. 
El PAHD (Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado). y la ACR( Agencia 
Colombiana para la Reintegracion), en concordancia con las legislaciones mencionadas 
conciben como beneficios el poder acceder a la educación, a la salud y al trabajo. De esta 
forma la relación entre el Estado y los excombatientes se minimiza a la entrega de 
beneficios (Instituto de investigacion y debate sobre la gobernanza, 2006). 
Si bien los excombatientes reciben los mencionados beneficios a los cuales se suman el 
indulto y la preclusión, y un apoyo económico durante su proceso de reincorporación a la 
vida legal, se puede plantear que el Estado al concebir como beneficios lo que son derechos 
fundamentales que están consagrados en la carta magna Colombiana, se está desconociendo 
el carácter que estos individuos tienen derechos primordiales.  Las relaciones entre el Esta-
do y los excombatientes dentro del marco del programa de DDR están suscritas a que los 
derechos fundamentales de los individuos en el caso de estas personas se les presenta como 
beneficios, esto hace evidenciar que existen posiciones diversas y antagónicas que sugieren 
que el país se halla en disputa una serie de modelos de orden social que está ausente en el 
modelo individualista de DDR que ejecuta el Estado, en el cual la  participación  se 
entiende en términos de responsabilidad, autonomía y respeto por la norma (Instituto de 
investigacion y debate sobre la gobernanza, 2006).  
33 
 
Los excombatientes dentro de dicho modelo se denominan como participantes, sobre 
todo por la ACR.  Dicha denominación se asocia a la participación con la responsabilidad 
individual que tiene cada uno de los excombatientes  con su proceso de reincorporación 
más no con una participación política de estos en la construcción de las políticas públicas 
de DDR.  Por otra parte y frente a este aspecto, cabe resaltar que la ACR no dispone de 
mecanismos de participación ni con-certación en definición de la política pública de 
desmovilización y reinserción, desconoci-endo al excombatiente como sujeto político. 
(Instituto de investigacion y debate sobre la gobernanza, 2006). Roldan (2013), dice que la 
problemática suscita parte de las dificultades manifiestas en el ámbito laboral, debido a las 
pocas oportunidades laborales a las que tienen acceso los excombatientes, tan es así que de 
los más de 35.000 desmovilizados solo 1.733 han logrado vincularse laboralmente gracias a 
las acciones que la ACR han desarrollado.  
Sumado a esto está la poca protección laboral en los centros urbanos y el rearme de los 
desmovilizados constituyendo las Bacrim.  Este problema según Roldan (2013) se podría 
definir en la siguiente pregunta: ¿De qué manera se puede promover en mayor medida las 
oportunidades de empleo de los desmovilizados y la estabilidad laboral de estos? 
¿Contribuye a superar la violencia en Colombia?  Para lograr entender esto, es necesario 
que el Estado desarrolle proyectos de políticas públicas que se encaminen a generar la 
inclusión laboral a través de una serie de mecanismos generados para esta finalidad; dicho 
desarrollo colaborar a reducir de forma notable los indicativos de violencia que se han 
venido registrando en el país, en la medida en que las personas no necesiten acudir a 
alternativas que están al margen de la ley, tratando con esto conseguir lo que la sociedad les 
está negando.  Es así como le corresponde a la sociedad brindarle a estas personas 
34 
 
oportunidades laborales para que logren conseguir en la legalidad una fórmula con la que 
pueda satisfacer sus necesidades (Roldan, 2014) 
Ahora, en la medida en que el trabajo sea un elemento de integración social, hay que en-
tender que la inserción laboral de los más desfavorecidos se debe analizar desde dos 
aspectos, el primero hacerlo desde el prisma de ser una finalidad y el otro hacerlo desde el 
punto de vista  de ser un medio en sí mismo.  Una finalidad ya que su propósito final es 
brindarle al trabajador desfavorecido, como los desmovilizados en este caso, la posibilidad 
de acceder a estructuras normales y legales de empleo, y un medio por cuanto es 
considerado como reintegrado a una sociedad civil (Roldan, 2014) 
Es evidente el esfuerzo que se le debe imprimir a la igualdad, así en la constitución 
política de Colombia lo estipule en su artículo 13, el cual hace alusión al derecho a la 
igualdad y prohíbe todo tipo de discriminación; pero la realidad es otra donde abundan las 
acciones discriminatorias especialmente en materia laboral, entendiendo como 
discriminación la conducta consciente o inconsciente dirigida a anular o restringir los 
derechos, las libertades y oportunidades de los individuos, sin que haya una justificación 
razonable y objetiva (Peña, 2015). Es claro que la discriminación respecto del acceso al 
empleo se materializa cuando los empleadores sin razón alguna incurren en una conducta, 
consciente o inconsciente, con la que se restringe los derechos, las libertades y 
oportunidades de las personas que quieren acceder a un empleo, como son los 
desmovilizados (Peña, 2015) 
Una clara evidencia de esta situación, se puede evidenciar a partir de la percepción que 
tienen los desmovilizados de sí mismos y de su situación que se puede sintetizar en el 
35 
 
hecho de que estos afirman que la principal dificultad es lograr un empleo por causa de dos 
razones principales: la primera es que estas personas se consideran estigmatizados por parte 
de los empleadores eventuales, lo que hace que se reduzcan las posibilidades de ser 
contratados; y el segundo se encamina a que ellos consideran que sus capacidades 
educativas no encajan en el mercado laboral, y no hay que decir la estigmatización de la 
sociedad que consideran que no es conveniente contratar a una persona que mató a tantas 
personas inocentes, pero olvidan que la mayoría de los desmovilizados estaban bajo las 
ordenes de otros que los presionaban a hacer estos actos so pena que tomaran represarías 
con sus familias (Castellanos, 2013). 
 
Objetivos 
Objetivo General 
Promover la reintegración de personas desmovilizadas de grupos al margen de la ley, a 
través de la sensibilización de la sociedad civil frente al rol fundamental que juega en el 
proceso 
 
Objetivos Específicos 
• Analizar información de que se ha hecho a nivel gunernamental para promover la 
reintegración de los desmovilizados de los grupos al margen de la ley 
• Investigar que forma se ha empleado para promover la reintegración de los 
desmovilizados en la sociedad civil 
36 
 
• Analizar cuál es el medio  comunicativo más eficiente con el que se logre masificar 
dentro de la sociedad la concientización hacia la  reintegración de los desmovilizados 
• Una vez logrado esto y evidenciando que el mejor medio es la televisión, crear un 
comercial de 20 segundos. 
 
 
Desarrollo 
Una desmovilización es un proceso por el cual una tropa o grupo armado, deja de ejercer 
su actividad militar, las cuales pueden ser regulares tras un conflicto armado o guerra o del 
paso a la vida civil de un grupo insurgente o al margen de la ley. En el caso de Colombia 
los eventos de desmovilización están caracterizados por el deseo del paramilitar o 
guerrillero de retornar a la vida civil y que está arrepentido por los delitos cometidos 
(Naciones Unidas, 2014) 
El tema de DDR se ha tornado en parte integrante de la consolidación de la paz 
posteriormente al conflicto, y ha ocupado un sitio predominante en los mandatos de las 
operaciones de sostenimiento de la paz en las últimas dos décadas. Estas acciones hacen 
parte de la estabilización inicial de las sociedades destrozadas por los conflictos, se deben 
integrar en todo el proceso de paz, desde el mantenimiento de la paz hasta el seguimiento 
de las actividades de consolidación de la paz (Naciones Unidas, 2014) 
El desarme es la acción de acopiar, documentar, controlar y eliminar todo armamento 
que estuviese en posesión de los combatientes. La desmovilización es el acto de la baja 
oficial y controlada de los combatientes activos de las fuerzas y grupos armados, lo que 
37 
 
incluye una etapa de reinserción donde se proporciona asistencia a corto plazo a los 
excombatientes; finalmente la reintegración es el proceso por el cual estos individuos que 
fueron parte de un grupo insurgente adquieren la condición de civiles y obtienen empleo y 
unos ingresos estables.  Este proceso es un proceso político, social y económico sin unos 
plazos establecidos y que tiene lugar sobre todo a nivel de las comunidades locales 
(Naciones Unidas, 2014). 
En cuanto a discriminación hacia los desmovilizados que es el focus por el cual se 
realizó este trabajo. Pantoja y Sarmiento (2015) dicen que en medio del actual proceso de 
paz se han desarrollado una serie de debates y controversias alrededor del tema de la 
desmovilización tanto de los miembros de las FARC como de las autodefensas.  Con el 
paso del tiempo y el avance de las conversaciones, la anterior pregunta cobra relevancia 
debido a que la desmovilización no solo implica el dejar las armas, sino también planes 
para lograr la reintegración de los desmovilizados. Estos planes deben contar con el 
acompañamiento de la sociedad civil e incluir aspectos como el ingreso de los 
desmovilizados al mercado laboral y el desarrollo de una convivencia pacífica con las 
comunidades donde habiten (Peña, 2015) 
Colombia a través de las últimas tres décadas han tenido experiencias de 
desmovilización como es el desarrollado con el M19, el cual ha contado con diversos retos 
y dificultades, como es la estigmatización a los excombatientes y las amenazas a su 
seguridad, así como la potencial reincidencia en la delincuencia, las secuelas emocionales 
del combate y las dificultades económicas que se deben afrontar.  De ahí que los procesos 
de desmovilización sean uno de los temas que más se ha discutido por parte de la opinión 
pública nacional y que el proceso de reinserción de los desmovilizados sea un factor 
38 
 
primordial para la consecución de una paz estable y duradera, dado que los riesgos de 
discriminación social y económica hacia este sector poblacional puede generar que se 
desarrollen nuevos focos de violencia (Peña, 2015) 
Por ende, se hace necesario analizar hasta qué punto los ciudadanos están dispuestos a 
acoger a los desmovilizados dentro de la sociedad y qué elementos tienen incidencia en las 
actitudes discriminatorias frente a dicho sector. Sin embargo existe una parte de los 
Colombianos han aceptado y aprobado que los desmovilizados tengan la oportunidad de 
reintegrarse a la vida civil, laboral y social y para corroborarlo  en la siguiente grafica se 
puede evidenciar el porcentual de aprobación para que los desmovilizados sean contratados. 
porcentaje de aprobacion que se contraten 
desmovilizados
57%
64,40% 2013
2014
 
Grafica 1: fuente: propia 
En esta grafica se puede observar que en el 2013, la aprobación era mayor que en el 
2014, la razón de esto es debido al auge del inicio del proceso de paz con las FARC, y esto 
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genero una especie de euforia en la población, pero debido a la dilatación de este y algunas 
incursiones por parte de este grupo genero que el entusiasmo se desvaneciera un poco; con 
una  aprobación que apenas supera el 50%  hace pensar que la sociedad todavía no está 
plenamente preparada para aceptar que un desmovilizado se reintegre a una vida social y 
laboral, además que la mayoría de las personas de la sociedad no aprobaría que un 
desmovilizado sea amigo de un hijo, y  el 47%  de las personas no aceptarían que una de 
estas personas sea vecino, todo esto evidencia que así el porcentaje de discriminación ha 
disminuido hacia los desmovilizados, es cierto que la discriminación social y económica 
sigue teniendo vigencia. 
En dicho aspecto, es que se hace pertinente y necesario evaluar los factores que generan 
mayor propensión a que los ciudadanos discriminen a un desmovilizado o lo acepte como 
miembros más de la sociedad (Peña, 2015). 
 Para esto es que el propósito es desarrollar un comercial con el que se ayude a que estos 
índices de estigmatización y discriminación por parte de la sociedad hacia los 
desmovilizados de los grupos armados ilegales se reduzcan significativamente. 
Posicionamiento 
Con este trabajo se quiere concienciar a la sociedad a que los desmovilizados tienen 
derecho a reintegrarse a la sociedad con todos los beneficios y que descriminarlos generaría 
una potencial incidencia a que estas personas vuelvan a reintegrarse a los grupos a los que 
pertenecieron. 
Focus Group 
40 
 
El focus group de esta estrategia creativa es la sociedad general Colombiana, desde los 7 
años en adelante. 
Beneficio Principal 
Los desmovilizados también son país  
Beneficio Secundario 
La paz con igualdad la hacemos juntos 
Reason Why 
Esta estrategia creativa se desarrolló porque se quiere concienciar a la sociedad 
Colombiana que la discriminación no colabora con la consecución de un país en paz y con 
equidad social, y sí hace que surja potencialmente que los excombatientes por no encontrar 
las oportunidades que les prometieron, se reintegren a los grupos a los que pertenecieron u 
a otros, que ingresen a las bacrim o que aumente las tasas de delincuencia común. 
Concepto de Campaña 
Concienciar a la sociedad a través de un comercial de televisión. Posicionar en la 
sociedad que con la discriminación hacia los desmovilizados no se ayuda a consolidar la 
paz con equidad social. 
Tratamiento de Campaña 
     Clase de Campaña. 
Institucional, entendiéndose como publicidad institucional, aquellas  acciones 
comunicativas que se realizan en los medios pagados de comunicación, en las que el 
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receptor identifica claramente que el emisor del mensaje está hablando de sí mismo y cuyo 
objetivo generalmente es vender un producto y/o servicio. La publicidad institucional 
tradicionalmente se asocia a buscar adhesión a un concepto, modificar un comportamiento. 
     Tipo de campaña. 
Publicidad institucional sin ánimo de lucro, que es aquella donde los anunciantes son 
generalmente las organizaciones sin ánimo de lucro, fundaciones, asociaciones, casa de 
beneficencias, etc, y los mensajes que transmiten son principalmente de invitar a los 
receptores a participar de programas sociales, de beneficencia o que incentive a hacer 
donaciones. 
Ganchos Publicitarios: El slogan y las imágenes del comercial. 
Comercial de Televisión 
La televisión se eligió como medio principal, por cuanto es uno cuya cobertura es a nivel 
nacional, además que proporciona versatilidad en la producción del mensaje que se quiere 
transmitir. 
Un comercial de televisión es un soporte audiovisual de corta duración que se emplea 
para transmitir un mensaje específico que en su mayoría es comercial a una audiencia a 
través de la televisión. Su duración generalmente esta entre los 10 segundos y los 60 
segundos, dividiéndose en 10, 15, 20, 25, 30, 40 y 60 segundos. Sin embargo se pueden 
encontrar comerciales menores a los 10 segundos o superiores a los 60 segundos hasta 
llegar a los dos minutos. 
42 
 
El comercial planteado es la historia de un desmovilizado que trata de reinsertarse en la 
sociedad a nivel social, familiar y laboral, con lo que se desea concienciar a los televidentes 
a que no discrimen a estas personas por el hecho que en otro tiempo realizó acciones 
reprobadas por pertenecer a un grupo al margen de la ley o insurgente. 
 
CLIENTE: Agencia Nacional para la Desmovilización y Reinserción 
PRODUCTO: Planes de reinserción de desmovilizados 
REF: Desmovilizado buscando trabajo 
DURACION: 30 “ 
MEDIO: T.V. 
Concepto del comercial 
Un concepto para un comercial de televisión es la historia, el tema y la idea que existe 
detrás de un comercial.  El proceso generalmente se comienza con la elaboración de la idea 
o concepto que se escribe en forma de guion. 
Ahora, la idea de este comercial es concienciar a la sociedad para que no sigan 
discriminando a aquellos excombatientes que se desmovilizaron y quieren reintegrarse a la 
vida social, familiar y laboral.  
Este comercial se desarrollará casi en su totalidad en blanco y negro, sin parlamento; 
solo aparecerá un texto debajo de la imagen.  El inicio de este será con la imagen de un 
hombre (modelo) que está en una pequeña habitación en la cual solo hay una cama, una 
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mesita de noche que tiene encima un portarretratos con una foto de una mujer con una niña 
y una banca de madera vieja.  El hombre se está alistando con un traje viejo y un poco 
roído, alista una hoja de vida en la que se puede observar que dice que pertenece al 
programa de desmovilización del Estado.  El hombre sale de la habitación y de la casa 
inquilinato,  y va caminando por la acera; en ese momento viene una señora con unos niños 
y al percatarse que venía en hombre cambia de acera y hace un ademán de hablar con los 
niños dándoles una orden, aparece un texto abajo del cuadro que dice “desmovilizado”. El 
hombre sigue caminando y entra a un negocio en el donde el tendero ante la solicitud del 
hombre por un producto, este se lo niega y le dice con la mano que salga de su negocio; 
vuelve a aparece el texto “desmovilizado no”. 
El hombre sigue su camino y pasa por un local donde aparece en una ventana un cartel 
pegado en el que se solicita un panadero, el hombre entra y se acerca al administrador y le 
muestra su hoja de vida, el administrador la lee y se detiene en la lectura y se dirige al 
modelo como si estuviese hablando (aparece un subtítulo “ aquí no aceptamos a 
desmovilizados” ) y le tira la hoja de vida, el hombre la toma, sale del negocio y sigue 
caminando y ve en un negocio que se necesita de meseros, entra y le muestra a la 
administradora la hoja de vida y esta la ve e inmediatamente se ve la imagen de una mujer 
enojada aparece el subtítulo que dice “desmovilizado asesino sal de aquí”. 
El hombre sale y sigue caminando entrando y saliendo de negocios ( aparecen subtítulos 
con “ desmovilizado no”); en ese momento el hombre ya exhausto se sienta en una banca de 
un parque y por casualidad en ese momento ve que en un negocio había un cartel que decía 
se necesita “jefe de panadería”, el hombre se acerca un poco escéptico  y desilusionado por 
causa de tantos no a la puerta del negocio y timbra; en ese momento sale un hombre, el 
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modelo le muestra la hoja de vida, el hombre la lee y hace un además de bienvenida al 
modelo (subtítulo: siga y trabajemos juntos).  En ese momento la imagen se torna a color y 
aparece en el cuadro un texto superpuesto a la imagen del modelo feliz dirigiendo a un 
equipo de panaderos, que decía  “Los desmovilizados también son país”. “La paz con 
igualdad la hacemos juntos” 
 
Tabla N° 1  
Story Board  de Comercial  
CUADRO IMAGEN AUDIO 
1 En blanco y negro, se hace un  paneo Se escucha una música incidencia 
de derecha a izquierda donde se ve el de fondo 
interior de una  habitación con las 
paredes sucias, con un cuadro con una 
imagen religiosa y un espejuelo 
pegado;  al fondo se ve una cama 
deteriorada tendida y junto a esta una 
mesita de noche igualmente 
deteriorada y avejentada, encima de 
esta aparece un portarretratos pequeño 
en el que esta una foto de una mujer 
con una niña y un radio de transistores 
2 Plano medio del modelo arreglándose Sigue música incidencia 
en frente de un espejuelo que tiene en 
la pared  
3 Plano general de modelo abriendo la Sigue música incidencia 
puerta de la habitación y saliendo de 
esta  
4 Plano general de modelo saliendo de la Sigue música incidencia 
casa donde está la habitación donde 
vive 
5 Plano general del modelo caminando Sigue música incidencia 
por una acera  
6 Plano general a plano americano de Sigue música incidencia 
señora con niños caminando por la 
acera 
45 
 
7 Zoom back de plano americano a plano Sigue música incidencia 
general donde se ve que por la misma 
acera va el hombre y la mujer con 
niños  
8 Zoom in de plano general a primer Se interrumpe música incidencia y 
plano de mujer con niña, donde la aparece una cortinilla de sonido de 
mujer dice. Aparece subtitulo: ruptura 
Desmovilizado  
9 Zoom back de primer plano a plano música incidencial 
general de mujer con niños cruzando la 
calle a la otra acera  
10 Plano general de hombre caminando música incidencial 
por acera 
11 Plano medio de hombre entrando a música incidencial 
negocio  
12 Plano medio de modelo que entra a una música incidencial 
tienda a pedir algo 
13 El hombre al ver el modelo habla y con Se interrumpe música incidencial 
el brazo le indica que salga. Aparece y aparece una cortinilla de sonido 
subtitulo: desmovilizado no de ruptura 
14 Zoom back de plano medio a general música incidencial 
de hombre saliendo de negocio  
15 Plano general de hombre caminando música incidencial 
por la calle  
16 Primer plano de letrero pegado en música incidencial 
ventana de negocio que dice se 
necesita panadero 
17 Zoom back a plano americano de música incidencial 
hombre entrando a negocio y se acerca 
a mostrador  
18 Zoom in a plano medio de modelo música incidencial 
entregando una hoja de vida a otro 
hombre 
19 Plano medio de hombre leyendo la música incidencial 
hoja de vida  
20 Sigue en plano medio de hombre que Se interrumpe música incidencial 
habla. Aparece subtitulo: aquí no y aparece una cortinilla de sonido 
aceptamos desmovilizados; y le tira la de ruptura 
hoja de vida   
21 Zoom back a plano americano de música incidencial 
modelo que sale de negocio con gesto 
de haber sido rechazado 
22 Zoom back a plano general de hombre música incidencial 
caminando por la calle con cara de 
46 
 
aburrimiento 
23 Zoom in de plano a general a primer música incidencial 
plano de ojos de  modelo mirando 
ventana de negocio 
24 Corte a primer plano de cartel pegado música incidencial 
en ventana que dice se necesitan 
meseros 
25 Zoom back a plano general de hombre música incidencial 
entrando a negocio y se acerca a mujer 
que está detrás de mostrador 
26 Corte a primerísimo plano de música incidencial 
documentos junto con hoja de vida y 
en uno de estos dice desmovilizado 
27 Zoom Back a plano medio de mujer Se interrumpe música incidencial 
hablando. Aparece subtitulo: y aparece una cortinilla de sonido 
desmovilizado asesino sal de aquí. de ruptura 
28 Corte directo a plano general de música incidencial 
modelo saliendo de negocio con gesto 
de aburrido 
29 Sigue en plano general de modelo música incidencial 
caminando por la calle 
30 Corte directo a plano americano de música incidencial 
modelo sentado en banca de parque  
31 Corte directo a primerísimo de ojos de música incidencial 
modelo  
32 Corte directo a primerísimo plano de música incidencial 
cartel pegado en puerta  
33 Corte directo a plano general de música incidencial 
hombre que camina hacia donde está el 
cartel y al llegar a la puerta timbra. 
34 Corte directo a plano americano de Se interrumpe música incidencial 
modelo y un hombre hablando. El y aparece una cortinilla de sonido 
modelo le entrega los documentos. El de renacer. 
hombre los mira y le indica que siga 
adelante. Aparece subtitulo: Siga y 
trabajemos juntos 
35 Transición de imagen de blanco y  
negro a color de hombre trabajando 
junto con otras personas y superpuesto 
aparece un titulo que dice: “Los 
desmovilizados también son país”. “La 
paz con igualdad la hacemos juntos” 
 
36 Créditos de entidades gubernamentales   
 
47 
 
Plataforma de Medios  
La estructura del plan de medios está compuesta por un comercial de televisión que es el 
que se está tratando en este caso como medio principal, un medio secundario que sería una 
cuña radial y medios de apoyo que podrían ser vallas, anuncios de prensa y revista, 
publicidad BTL (Bellow the line). 
En el caso del comercial de televisión se eligieron la franja triple A  en la noche, después 
de los programas prime time, ya que son los que tienen un alto índice de rating de sintonía, 
lo que es beneficioso para la divulgación del mensaje que se quiere comunicar en nuestro 
grupo objetivo. 
Plan de Medios 
Un plan de medios es la acción de buscar y definir las plataformas donde se va a 
promocionar un producto, una  marca y en este caso una idea.  Este plan establece cual es la 
mejor combinación de medios posibles con los que se logren los propósitos de la campaña 
de marketing. 
Este plan trata de impactar con su mensaje a cierto público objetivo que es susceptible 
de comprar un determinado producto o servicio, o adquiere una idea o mensaje.  Por tanto, 
es primordial saber cuál es el target group se va a llegar para así lograr que el plan sea 
exitoso. 
Medio Principal: Televisión 
Tiempo de Duración de los Comerciales: 30 segundos 
48 
 
Tiempo de Pauta: 4 meses todos los días en las noches en todos los canales nacionales y 
regionales; posteriormente 3 meses de sostenimiento día de por medio en los canales 
nacionales y regionales. 
Forma de Pauta: La pauta será en horario prime time (19:00  - 22:00) en los canales 
nacionales y regionales al comenzar los espacios noticiosos y al terminar de noticias 
caracol, RCN, City Tv, CM&, Noticias uno, etc., por los primeros 4 meses todos los días y 
después por un espacio de tres meses día de por medio. 
Tabla N° 2  
Costos de Pauta Canales Nacionales 
Programa Día Hora C.P.R.( Costo TARIFA 
por punto de GLOBAL 30 “ 
rating) 
Noticiero L.V. 19:00 $ 3. 658.000 $ 18.291.000 
R.C.N. diario semanal 
Noticiero S.D-FEST 19:00 $ 3.658.000 $  10.974.000 
R.C.N. diario semanal 
Caracol L.V.  19:00 a $ 3.300.000 $  16.500.000 
Noticias  20:15  diario semanal 
Caracol FESTIVOS 19:00 a $ 3.300.000 $    6.600.000 
Noticias 19:30 diario semanal 
Caracol Sábado 19:00 a $ 3.300.000 $    3.300.000 
Noticias 20:00 diario semanal 
49 
 
Total de   $ 27.116.000 $   55.665.000 
Pauta diarios semanal 
 
Tabla N° 3 Costos de Pauta Canales Regionales 
Programa Día Hora C.P.R.( Costo TARIFA 
por punto de GLOBAL 30 “ 
rating) 
Noticiero L.V. 19:00 $ 2.457.000 $ 12.285.000 
Teleantioquia diarios Semanal 
Noticiero S.D-FEST 19:00 $ 2.457.000 $   7.371.000 
Teleantioquia diario semanal 
Noticiero L.V.  19:00 a $ 2.300.000 $ 11.500.000 
Telepacifico  20:15  diarios Semanal 
Noticiero S, D, F, 19:00 a $ 2.300.000 $   6.900.000 
Telepacifico 19:30 diario semanal 
Noticias  L.V. 19:00 a $ 2.300.000 $ 11.500.000 
Telecafe 20:00 diarios Semanal 
Noticias  S, D, F,  $ 2.300.000 $   6.900.000 
Telecafe diario semanal 
Noticias  L.V.  $ 2.300.000 $ 11.500.000 
Telecaribe diario semanal 
Noticias  S, D, F,  $ 2.300.000 $   6.900.000 
Telecaribe diario semanal 
TRO L.V.  $ 2.300.000 $ 11.500.000 
diario semanal 
TRO S, D, F,  $ 2.300.000 $   6.900.000 
diario semanal 
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Total   $ 23.314.000 $ 81.756.000 
diarios Semanales 
 
El total de la pauta a nivel nacional sería de $ 137.421.000 semanales, $ 549.684.000 
mensuales. El total de la pauta por un año sería de $ 6.596.208.000. 
Ahora la producción del comercial se discriminará en la siguiente tabla 
Tabla N° 4  
Presupuesto de Realización de Comercial 
PRODUCCION DE COMERCIAL 
STORY BOARD  $  1.600.000 
DIRECCION DE PRE PRODUCCION , $  2.800.000 
PRODUCCION Y EDICION 
DIRECCION DE COMERCIAL $  3.000.000 
CODIRECCION PRODUCCION DE $  2.000.000 
COMERCIAL 
PREPRODUCCION $  3.000.000 
PRODUCCION $ 15.000.000 
POST PRODUCCION $  3.000.000 
TOTAL $ 30.400.000 
 
El total general de realización del comercial y pauta sería de $ 6.626.608.000 por un año, 
donde se pautara cuatro meses todos los días y tres meses con emisión de dia de por medio 
 
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